-单位水量投资是同期城市污水单位水量投资指数的30至35倍

-全国农村污水处理率仅为8%

——农村污水处理面临“建不起、用不起”、甚至“建不起、更不用说”的困境

-小水量、长管道的“集中处理”模式，不惜一切代价追求高水质，不分规模实施MBR。

——就地生态技术是解决农村污水的根本出路。

据原建设部2005年组织对全国部分村庄的调查显示，我国96%的村庄没有排水沟和污水处理系统； 89%的村庄将垃圾堆放在屋前屋后、坑边、道路旁，甚至水源地、泄洪区。村内外道路、池塘等垃圾均无人负责收集和处理。 2014年，住建部相关领导表示，全国农村污水处理率仅为8%，未经处理的农村污水量是市县的1.5倍。计划到2020年将全国农村污水处理率翻一番，达到20%。根据相关预测，2035年全国城镇化率将达到70%以上，届时将有约1.4亿个家庭、5亿人生活在农村。然后。随着农村生活的改善，农村污水将成为严重的水污染源。

尽管北京农村污水处理建设在政府投资的支持下发展迅速。 2011年，全市农村污水处理率达到40%，远高于全国平均水平。不过，值得注意的是，北京农村污水处理设施已成为普遍闲置的局面，陷入“有钱建无钱运营”的困境。这是浪费金钱和时间，值得我们反思。有必要制定适合全国农村污水的科学处理方案。

本文将分析北京市农村污水处理设施普遍闲置的根源，并借鉴以美国为首的发达国家农村污水处理的经验教训。建议推行“就地生态技术”路线，组织环境保护部、住房城乡建设部、农业部、卫生部等相关部门协调制定方案制定适合农村污水处理的相应管理办法，防止出现北京处理效果不佳、建设投资不力、浪费金钱和时间等后果。

1、北京市农村污水处理概况

在政府投资的支持下，北京农村污水处理建设发展迅速。例如，怀柔区2009年乡镇污水处理能力可满足全区80%农村人口的污水处理需求。据北京市水务局《北京市第一次水普查公报》显示，2011年，全市建成乡镇级污水处理厂44座，日处理能力10.16万立方米；村级处理站1007个，日处理污水能力14.3万立方米，两者日处理能力合计达到24.46万立方米，是2010年处理能力的两倍。

2、农村污水处理设施面临“普遍闲置”的困境

2.1.政府积极投入，乡镇却无力经营。

据北京市人大常委会执法检查组2009年7月的调查报告显示：乡镇农村污水处理设施因运行费用得不到保障等原因而无法正常运行的现象屡见不鲜。 。有些处理设施为了应付检查而成为装饰品，造成浪费。北京市人大代表报告说：“北京农村污水处理设施已停止运行。现在的情况是政府不补贴，农村也没法经营。”

2009年，海淀区一座日处理能力3000立方米的生活污水处理厂采用传统生化处理技术，年运行费用175万元。目前的情况是，“除了区政府每年投资外，市政府也会给予补贴”才可以运营。 。这部分污水量仅占该地区总污水量的1/7左右。在国家模范镇房山区长沟镇，2003年投资500万元建设了间歇式活性污泥污水处理设施，但直到2009年才投入运行。以怀柔区为例，全区农村有14个镇、284个行政村，农村人口19.5万人。 2005年，全区建成了区、镇、村、分散点源（主要是餐饮企业）四级污水处理网络。截至2009年，已建成设施的处理能力约占全区污水排放量的80%。所需运维费用约为800万元。按照规定，区水务局每年根据经营情况向管理单位拨付专项奖励资金。 2008年拨付激励基金79.9万元，占实际经营费用的1/10。剩下的缺口主要是山区村镇。而区级政府也只能“无能为力”。

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2.2.普遍闲置的原因分析

对于北京市农村污水处理设施普遍闲置的原因，北京市人大组织进行了专题检查，有关专家也进行了系统分析研究。他们认为主要存在以下问题：①工程成本高，运维资金缺乏； ②技术复杂，缺乏训练有素的专业运营管理人才； ③工程设施多、地点分散。管理难度大； ④管理保护不到位，无人负责，管理主体不承担设施运行管理责任； ⑤ 法制不健全，执法困难； ⑥污水收集管网不完善，污水量小于设计水量，影响正常运行。手术; ⑦ 区域缺乏综合规划。一些污水处理设施建成后，因区域规划变化而被拆除。

此外，怀柔区财政部门还专门投入近2000万元，为“民间接待户”提供240座技术复杂的“家庭污水处理厂”。这种处理厂包括过滤器、膜过滤等多项处理工艺，将污水中的污泥残渣过滤后排入河流。每台安装的机器价值近10万元。这些地区小型污水处理厂的运营均由专业公司负责。没有解释谁将支付运营成本。如果没有政府的支持，我担心它们将难以为继。

记者对北京农村污水处理设施的调查得出的结论是，农村污水处理面临着“建得起、用不起”甚至“建不了、更用不起”的困境。造成这一悖论的根本原因是乡镇财力捉襟见肘，环保投入“有心无力”；而上级政府财政支持不到位，小城镇环保投入“力度大、无心”。

总之，北京政府投资建设的农村污水处理项目，如果没有政府财政支持，将难以为继。

3、普遍闲置的核心问题——技术路线

北京农村污水处理设施普遍闲置。以上分析的各种因素都存在，但笔者认为核心问题是技术路线。所谓技术路线主要包括以下几个方面：即不顾农村分散污水规模大小，不惜一切代价模仿城市机械化集中处理工艺，一味追求高标准再生水水质指标，特别是广泛使用。采用成本较高的MBR等工艺设备，导致污水管道极长、投资和运行成本高昂、工程设施难以维护和管理。

3.1.天价投资标准

北京市水务局根据2006年在全市13个区县78个村开展的污水处理工程示范研究和2007年在120个村推进的污水处理建设，提出了农村污水处理技术及其天空——高性价比投资标准。

推荐的八种污水处理工艺分别为：生物接触氧化、生物转盘、厌氧生物滤池、膜生物反应器（MBR）、循环活性污泥系统（E-CASS）、厌氧/好氧（A/O）+土地处理及厕所改善、等及其组合系统。

污水工程拟定投资标准为：山区每单位水量3.5万元，平原地区每单位水量3万元。这一投资标准构想是原建设部2005年《建设部关于全国城镇污水处理情况的通知》（5月5日）中控制城镇污水单位水量1000元投资目标的30至35倍。不包括管道）； 2013年全国328座城市污水处理厂单位水量平均成本为1500至2000元，是其15至20倍。

在国家投资政策的推动下，北京普遍实施了“天价”农村污水工程。丰台区5个新行政村单位水量污水工程成本高达3.81万元。房山区20个乡镇、87个行政村单位水量管道长度是丰台区的2.34倍。据此测算，房山区污水工程平均成本可能是丰台区的两倍以上。

3.2.超长污水管

国家环保总局颁布的《农村生活污水建设项目投资指南》规定，污水收集管道及处理设施投资控制在2.5:1.0范围内。实际情况是，丰台区和房山区人均农村生活污水管道长度分别是京八区的8.8倍和13.4倍；单位水量长度分别是城八区的125倍和近300倍。

丰台区5个新农村共有7189户、25161人。建成小型污水处理站11座，日处理总量2050立方米。政府累计投资7804万元，铺设污水收集管道共22条。 2km，人均污水管长度8.82m，是2007年京八区人均污水管长度0.24m的近37倍；单位水量污水管长度为108m，是八区0.86m的125倍。

丰台区“两村小流域示范村”总人口8000人，铺设污水管道89公里，日污水处理能力600立方米，投资500万元，单位水量成本8333元人均管道长度11.13m，管道单位水量。长度148m，其中西庄店村单位水管长度205m。

房山区已完成20个镇、87个行政村11.7万人的污水收集处理工程，铺设污水管网1570公里，建成污水处理站101个。日污水处理总量6200m3，人均污水管道长度13.42m。 ，是市八区的56倍；单位水量管道长度达到253m，是城八区的近300倍。

这种长管道、低水量的“集中处理”模式，不仅浪费大量资金，还可能因违反通用设计规范（如流速过慢、管道内沉淀等）而造成正常运行困难；二是排污管道过长，因泄漏而造成“无排污”的后果；第三，如此长而分散的87个村庄，管道维护和管理的难度可想而知。

3.3.不惜一切代价追求高水质，无论规模大小都实施MBR。

在农村地区，无论规模、区位条件和实际需求，当地广泛推行水质指标高的再生水处理工艺，值得反思。

据中国环境报报道，房山地下无动力太阳能MBR技术装置处理后的水质可达到北京水污染物排放标准（DB11/307-2005）B级标准，可作为再生水重复使用。用于厕所冲厕、洗车、水景等，实现污水“零排放”和污水循环利用的目标。

根据国家环保总局2013年颁布的《农村生活污水处理建设项目投资指南》中的六种集中处理工艺，MBR技术无论是成本还是运行成本都是最高的。

在北京农村污水处理文献中，随处可见广泛使用各种类型和规模的MBR工艺的宣传报道，包括地面式和地下式、动力式和太阳能非动力式。最大的是密云钟。水设施日处理量为8万立方米，最低日处理量仅为5立方米。关于“生态技术”运用的报道还很少。

房山区建成的101座农村污水处理厂中，只有16座采用地下无动力太阳能MBR技术。一座日处理量10立方米的地下MBR设施需要投资约20万元。房山区两个村的污水日处理能力各为5立方米。他们都使用这种地下MBR技术。由于水量较小，它们的单位成本较高。

房山区牛家场村有104户、397人。日处理量20m3/d，人均污水量50L。选用MBR工艺，选用设备2套，建20m3清水池一座。

4. 总结

通过分析可以看出，“有钱建、无钱运营”是北京市农村污水处理建设的僵局。北京农村污水工程技术与农村社会经济条件脱节，造成普遍闲置。农村污水处理技术路线缺乏有效的科学评估和监管，导致盲目投资，造成“天价”污水设施普遍闲置的困境。北京 各级主管部门负有不可推卸的责任。

通过对普遍闲置设施的安全分析，可以得出这样的结论：“天价”且复杂的污水设施如果没有政府后续资金投入，是难以为继的，可能成为我国的“一堆废铜烂铁”。未来。 。

根据“技术不是力量，而只能是能量的转换器”和“终端技术无法拯救我们的环境”的生态经济学原理，利用这种深度处理技术，可以“净化水源、污染土壤、净化环境”。与此同时，在中国农村地区，这种高成本的终端处理技术所取得的成果可能会被农村地区更大的面源污染所抵消的污水处理技术的经验教训。美国村庄和城镇的路线20世纪70年代值得我们学习。

废水就地生态技术已在美国等发达国家的农村得到广泛应用，我国部分地区也已采用。北京远郊县可以利用一些荒地开发就地污水处理系统，既处理污水又创造绿地，这是真正的生态建设。笔者认为，就地生态技术是解决农村污水的根本出路。